В России появилась «народная карта» качества сотовой связи — РБК

Почему идея министерства не нравится операторам

Пресс-секретарь «ВымпелКома» Анна Айбашева отметила, что позиция министерства удивила их и ранее операторы получали от Минкомсвязи «подтверждение о том, что предложенный формат СП — приемлемая форма партнерства для развития 5G». Если министерство и операторы не смогут договориться, это приведет к «отставанию России от других стран в запуске и развитии 5G, а также невозможности реализовать план по цифровизации ключевых отраслей промышленности», указала Айбашева.

«Реализация концепции развития 5G в ее нынешнем виде задержит сроки запуска нового стандарта в России, что отразится на технологическом развитии, — считает представитель МТС Алексей Меркутов. — Проблема нехватки частот не решается созданием единого инфраструктурного оператора, так как это не снимает вопрос дефицита спектра для обеспечения пропуска растущего трафика».

По словам представителя «Ростелекома», сначала надо решить дело с частотами, что и пытаются сделать операторы. Помимо создания единого инфраструктурного оператора могут быть и другие варианты объединения игроков рынка. «Ключевой вопрос — наличие ресурса в нужных диапазонах.

Представитель «Т2 РТК Холдинга» лишь отметил, что деятельность СП направлена на освобождение диапазона 3,4–3,8 ГГц, который необходим «для оптимального развития сетей 5G и их реального появления».

Представитель «МегаФона» сказал, что компания «придерживается принципов, изложенных в меморандуме о намерениях о создании совместного предприятия, подписанном операторами связи». «Мы находимся в диалоге с Минкомсвязью о необходимых корректировках в концепции развития 5G, учитывающих позицию всех операторов», — сказал он.

В Минкомсвязи считают, что сложившуюся ситуацию нельзя характеризовать как «неразрешимые противоречия между ведомством и операторами», сказал Олег Иванов. «Пока что фактически согласован только протокол о намерениях [о создании СП]. Мы общались с рядом операторов по этому поводу, они услышали наши аргументы. Думаю, что у нас хорошие перспективы прийти к единому решению в ближайшее время», — оптимистичен он.

Однако один из участников рынка напомнил, что операторы до сих пор не смогли договориться о создании инфраструктурного оператора, а меморандум по совместному предприятию для освобождения частот «был подписан с большим трудом и являлся компромиссным вариантом».

Почему минкомсвязь против сп

В министерстве не видят смысла в том, чтобы операторы создавали совместное предприятие только для расчистки частот, сказал РБК заместитель министра цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Олег Иванов, курирующий отрасль связи. «Уже существует Союз LTE (объединение МТС, «МегаФона», «ВымпелКома» и сотовой «дочки» «Ростелекома» «Т2 РТК Холдинг».

Иванов подчеркнул, что Минкомсвязь последовательно выступает за создание в России инфраструктурного оператора. «По проведенным расчетам, при таком сценарии капитальные затраты операторов окажутся минимум в полтора-два раза меньше, чем при строительстве сетей 5G несколькими операторами, следовательно, эта инфраструктура может быть создана быстрее», — указал замминистра.

Вдобавок «на данный момент нечего расчищать: диапазон частот 3,4–3,8 ГГц полностью закрыт [для использования гражданскими средствами], по диапазону 700 МГц решение [о возможности его использования для 5G] предстоит согласовывать с вещателями», — объяснил РБК Иванов.

По его словам, провести конверсию в настоящее время можно только в диапазоне 4,8–4,99 ГГц, а в ближайшей перспективе 4,4–4,8 ГГц, а также в миллиметровом диапазоне (30–300 ГГц). «Сейчас Минкомсвязь совместно с другими ведомствами разрабатывает план конверсии.

Если крупнейшие компании не договорятся о создании инфраструктурного оператора, в министерстве не видят смысла выделять им частоты. «Одно дело, когда создается организация в интересах всей отрасли, которая будет предоставлять доступ к сетям 5G всем желающим, другое — когда конкретные компании пытаются поделить частоты, каждая в своих интересах», — указал Иванов.

Автодороги и поселки останутся без связи

Вместе с перечисленным Максут Шадаев также предложил ввести в стране «мораторий на исполнение дополнительных обременений для владельцев частот для мобильной связи в стандарте LTE (4G)». Сюда относится необходимость покрытия сетями связи автомобильных дорог и малых населенных пунктов.

Другими словами, если это предложение будет принято, то качество мобильной связи вдоль российских автодорог в ближайшем будущем не улучшится, а в небольших деревнях она может и вовсе не появиться.

Однако следует уточнить, что министр связи предложил ввести этот мораторий «до нормализации ситуации с поставкой оборудования». В России нет собственных базовых станций, выпускаемых серийно. Сети связи базируются, по большей части, на «железе» финской Nokia и шведской Ericsson, но обе эти компании в начале марта 2022 г. приостановили свой бизнес в России.

Пока новые меры поддержки не приняты, операторы связи обязаны выполнять распоряжение Госкомиссии по радиочастотам от августа 2021 г. Оно требует от операторов связи не позднее сентября 2022 г. покрыть сетью связи 70% федеральных автомобильных дорог России, а к сентябрю 2023 г. – 75%.

Как еще помочь операторам

Максут Шадаев предложил снизить операторам связи налог на прибыль до 3% на срок до 31 декабря 2024 г. и на тот же срок снять с них обязательство вести отчисления в Фонд универсального обслуживания. Сейчас операторы перечисляют в него по 1,2% своей выручки, и эти деньги идут на устранение «цифрового неравенства», то есть на проведение интернета и мобильной связи в удаленные населенные пункты.

В число новых мер поддержки входит также «возможность совместного использования операторами инфраструктуры сети связи» и введение моратория на «переносы, демонтаж объектов и сооружений связи по требованиям органов государственной и муниципальной власти». Все запланированные на 2022 г. проверки операторов глава Минцифры предложил отложить на год.

Операторам нужна поддержка

Минцифры России разработало меры поддержки российских операторов связи на фоне сложившейся в стране ситуации. Как пишет РБК, в первую очередь их ждет ослабление требований «закона Яровой» также известного как «пакет Яровой».

Под этими устоявшимися названиями скрывается перечень поправок к закону «О связи», подготовленный депутатом Ириной Яровой и действующий в России с 1 июля 2022 г. Эти изменения обязывают работающих на территории России операторов связи хранить многотерабайтные объемы пользовательского трафика.

Они вынуждены сохранять записи их разговоров и SMS-сообщения, а также весь отправляемый абонентами медиаконтент. Делается это для того, чтобы спецслужбы могли в любое время получить доступ к этим данным. Необходимость следовать новой букве закона увеличило капитальные затраты операторов на 10-20% в год, согласно статистике консалтинговой компании PwC. По подсчетам самих операторов, выполнение требований «пакета Яровой» обходится им в миллиарды рублей.

О новых мерах поддержки операторов связи говорится письме главы МинцифрыМаксута Шадаева премьер-министруМихаилу Мишустину. В нем Шадаев предлагает, в частности, приостановить ровно на один год требование «пакета Яровой» по ежегодному 15-процентному наращиванию операторами связи емкостей для хранения пользовательских данных. Также министр связи предлагает на год приостановить требование хранить видеотрафик пользователей.

Представитель Минцифры подтвердил CNews факт подготовки новых мер поддержки операторов. «Минцифры разработало пакет мер поддержки телеком-отрасли, чтобы помочь операторам сдержать рост цен на свои услуги. Сейчас необходимо найти баланс для формирования справедливой тарифной политики.

В начале марта 2022 г. Минцифры подготовило пакет поддержки ИТ-отрасли. Он нацелен на удержание ИТ-специалистов в России, в том числе за счет освобождения их от службы в рядах вооруженных сил России. К слову, Минцифры еще в ноябре 2021 г. планировало оптимизировать «закон Яровой».

Планируемые принципы работы сп

В конце декабря исполнительный вице-президент по стратегии и развитию бизнеса «ВымпелКома» Александр Поповский написал письмо Константину Носкову, тогдашнему главе Минкомсвязи, сообщил источник РБК на телекоммуникационном рынке. Представитель «ВымпелКома» подтвердил отправку письма, но подчеркнул, что компания выражала позицию всех участников создаваемого СП.

В письме (копия есть у РБК) описываются принципы работы СП, о котором договорились сотовые компании. В частности, СП должно получать частоты только для проведения мероприятий по поиску ресурса, доступного для запуска сетей 5G, а также заниматься их освобождением для этих целей.

Среди диапазонов, которые можно использовать: 700 МГц, 3,4–3,8 ГГц, 4,4–4,99 ГГц, 24,25–29,5 ГГц. Участники СП планировали, что после освобождения ресурса полосы частот будут выделены им на паритетной основе без проведения торгов, отмечалось в письме.

Для этого Поповский просил министра принять нормативно-правовой акт, наделяющий СП описанными правами, а также закрепляющий за участниками СП права на получение освобожденных частот без торгов в будущем. Однако Минкомсвязь такой документ не подготовила, отметил собеседник РБК.

Тарифы на связь ждет индексация

В своем письме Максут Шадаев изложил несколько идей по поддержке операторов связи. К ним относится возможность «справедливой индексации» тарифов операторов «с учетом роста потребительских цен», пишет РБК.

Как показывает практика, операторы регулярно повышают стоимость своих услуг. Однако Федеральная антимонопольная служба России не всегда одобряет это.

Также Максут Шадаев предложил «не использовать институт коллективного доминирования при анализе возможных нарушений при установке тарифов отдельными операторами». «Сейчас Федеральная антимонопольная служба считает операторов коллективными монополистами, и, если кто-то один повышает цены, ведомство рассматривает его действия как монополиста и препятствует повышению цен», – сообщил изданию неназванный источник, приближенный к Минцифры.